公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
* X& X. F$ p3 T  g: n# m, ]    中共中央关于整党的决定
8 j7 w/ d$ M& R) S& d    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
; e/ X: |: w8 F# @& {4 [; E
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

: k6 t+ _' E! m, [# i& g      ②上短下长。例如：
( D7 C+ r& J1 j" x         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   

8 V' w& m0 T& d/ l     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
, N5 Y) Z: g& R, u3 I" A                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
4 q1 J/ j' y# b3 U  S, z    ①正梯型。例如：
' T) D& j+ {( ]7 Q       国务院关于提请审议
/ n( U3 h( O3 z  l0 u6 E   《中华人民共和国外商投资企业
. C# w0 B' Z1 E; d; R4 E. B2 M9 \7 F和外国企业所得税法(草案)》的议案  

4 s" f. v6 f" l3 t6 [6 ?7 y    ②倒梯型。例如：
: o" {- b! N, b4 N) M6 \% m  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
* e) W0 h. v$ [1 }, F4 V# t
1 `, U9 f3 C: Z: v5 U7 V, W1 n   ③上下短中间长。例如：
% A0 m. z; M/ _" |* J: N, D    国务院批转进出口管理委员会
2 L' v5 R. ?) m- I& n4 ^' r国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
2 R2 h- \; v* c4 |0 d# f    行业协会的报告》的通知
3 v6 O: W- S; H7 x7 ^
  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
5 |  U/ o; @8 g2 I+ `( j7 |0 F    国家标准总局关于印发《采用
; o) J6 i# M/ |& j   国际标准管理办法(试行)》的通知

$ }& a9 P4 Q( C- U7 g2 G- C/ h又如：
* f" N$ a9 Q* d: E  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
% |: e  F+ e- x8 r    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
% U+ o/ ~" Q. n( r# X4 X; [   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

: H2 l" z3 B- w6 W  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
, S4 X; ]0 O+ o* e全面深入贯彻预防为主方针进一步
+ [' P. E# S) q2 g& w/ q. h4 Q加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
& }0 C; P: y3 W9 P% Z管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

0 |- h! I) F0 }- ?' g$ n    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
; o4 K  P0 ~. v" L! h3 V4 t     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
! x' I, w2 v" z$ x/ P) ?3 @   公安部关于在第四次全国人口
; A2 h/ c% d1 q5 |$ [: W3 Q: n普查前进行户口整顿工作报告的通知
* e& S' [- o3 Z  x$ E" K, Q
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
( s7 L+ u3 z# a
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
  D. c$ l9 u. K0 ^马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
3 S* w+ Y) X* E; h% d% ~7 a& l' z
" P# T9 S! J, @   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
; O# l$ a0 _$ F" E8 P0 J) ?   
- S( g: o, t' S& _# U5 J    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

! Y* @- V, M* n1 `5 R    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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