“苏南模式”再造：更强的政府还是更强的市场？2012年05月28日 17:22" X' }( Y4 h6 o4 D3 h) W3 f
来源：21世纪经济报 作者：胡欣欣
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& ?. b! q' f: V, w; s与苏北风风火火的振兴不同，苏南则在进行着一场更为惊心动魄的发展模式的再造。* I' U4 D# t* T" r- {3 I0 j7 j0 N
$ K5 m/ ?7 [+ h1 F# C位于宜兴太湖边的周铁是一个普通的江南小镇，曾经历着“村村点火、户户冒烟”的发展。2007年，太湖蓝藻事件爆发，当时被成为“化工之乡”的周铁成为了众矢之的。: i% n2 ]. y" Y3 g" ]) V
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环境的硬指标让周铁开始谋划转型的路径，周铁放弃了化工，选择了机械制造。这样的产业转变让周铁迎来了一次新的增长：2011年，周铁的工业应税销售达138亿，是2007年的2倍。: L" X0 b5 Y) o* N4 F" ]
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事实上，周铁只是苏南转型的一个缩影，更为彻底的转型出现在与周铁相对的太湖东岸——苏州工业园区。
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& R( S9 z. k4 j, B& {作为苏南的领头羊，苏州工业园区实现主要经济指标年均增长30%左右，2003年，经济总量达到开发前苏州市的水平，等于十年再造了一个新苏州。
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1 M# b7 b) ]! U' v7 J% P$ L中国人民大学教授温铁军在评价苏州工业园区发展模式时曾说，苏州工业园区体现的是地方政府公司化的长期收益预期。% M4 n5 T& a! I
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在这样的发展中，地方政府不再像原有的苏南模式一样，作为竞争主体，直接参与到市场竞争中，而是直接参与工业用地的后期增值收益分配。
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; @% Y; L$ |2 o/ {7 H. r. ~9 R不过，政府的作用在苏南发展中似乎无时无刻不得以体现，以无锡为例，“530”计划本质上就是一种政府主导型的产业发展模式，但这种模式的长久效果仍有待观察。* j% F2 r6 \& Z( o
W6 u& X1 e) {% Q“现在看来，在转型升级的过程中，政府干预可能是一种更加有效的办法。”程惠芳说。4 F/ L: v; q1 N1 T- H- n) h& p7 G) _
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南京大学教授郑江淮认为，江苏“强政府”是强在“认识市场的能力强、利用市场的能力强、弥补市场的能力强”。
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1 \& u: Z2 m# e% h* J而他认为，这样的角色并没有变化，在逐步加强，并呈现苏南向苏北的扩散过程中。
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“在调整的关键时期，政府的力量要超过市场。”程惠芳分析说，“政府在培育新兴产业、培育企业的创造性上，政府的作用是非常大的。”
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“但一旦新产业推动起来，企业逐步走向正规，有持续发展的动力和能力时，就要充分发挥市场在配置资源的基础性作用。”程惠芳补充道。8 o4 h( D$ |) E2 m9 D! @# C
& K" c4 k6 e3 p5 P; r" X; ?& X政府的强力引导让产业发展得到了强力的推动，但是一个隐形的问题也出现在了江苏主政者的面前。这样强势的政策是否能够具有延续性？是否会因为执政者的变化而产生摇摆和波动？
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3 Y! V- M$ G" T8 C$ G这种担忧并非多余。以南京为例，市长三年一换，城市规划“一波三折”让城市的区域功能不断变化，因而影响了产业发展的布局。
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“此外，由于江苏目前发展的组合动力模式，政府的政策制定需要更强的灵活性。”叶克林说。* B: ]* I ^- j) c$ J2 t
% w: U6 N% J- t" a: \显然，对于江苏而言，如何界定政府和市场的边界则需要当地执政者贡献出更多的智慧。3 h1 U; N. l V* _- o! ^7 U
0 H# p1 e q2 x9 K% ](本报记者赵飞飞对此文亦有贡献) h/ o |, n+ ?9 n5 } p+ l
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